Sistema Regional de Información
en línea para Revistas Científicas de América Latina,
el Caribe, España y Portugal

Colombia is one of the Latin America and Caribbean Region (LAC) countries to have achieved substantial progress in financial protection Public Policies (PPs). Following the integral approach of the Disaster Risk Management (DRM) and through a comprehensive review of international and (sub)national regulatory frameworks, this study analyzes the PPs relating to climate risk transfer in Colombia as well as exploring challenges and recommendations in overcoming them. It is expected that the study will prove to be a reference for implementing risk transfer PPs in other countries in the region. We have identified and characterized DRM and risk transfer PPs through a matrix integrated with 21 items related to three typologies: reference, context and content, with eight PPs having been identified as relating to our topics of interest. The results show that the frameworks for Colombian PPs include risk transfer with regard to  natural phenomena but are not specific to a single kind of event. Likewise, they are not regulated at the subnational level and present a top-down approach. Some identified limitations reflect the absence of evaluation and monitoring instruments and a lack of information about the consulting and  participatory processes.

Los textos incluidos en este número especial de la revista REDER son analizados desde la perspectiva de la vulnerabilidad social frente a desastres, que puede ser reducida o amplificada por la institucionalidad tanto de las políticas, estructuras y acciones de gobierno como de los marcos legales y su aplicación a través del ejercicio del derecho. La diversidad de peligrosidades, lugares, disciplinas y perspectivas abordadas en los artículos son atravesadas por el objetivo de aportar desde la ciencia a la gestión, en procura de reducir el riesgo de desastre. Ello trae al debate la cuestión del gobierno, la gobernabilidad y la gobernanza para entender por qué una gestión del riesgo parcial o equivocada se puede transformar en nuevos riesgos.

La gestión del riesgo de desastres (GRD) ha comenzado a tratarse en las agendas gubernamentales como un proceso que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas que debe ser asumido por todos los sectores de la sociedad. Este enfoque supone un desafío para los gobiernos, quienes se ven interpelados por la necesidad de dar respuestas a situaciones de crisis generadas por fenómenos naturales o antrópicos, a través de la participación social y el trabajo colaborativo. En estas agendas se aborda especialmente la necesidad de que los gobiernos locales se transformen en actores clave para generar soluciones. El artículo tiene por objetivo analizar la incorporación de normas, reglas y discursos internacionales sobre la GRD en las políticas y prácticas de los gobiernos locales de la provincia de Córdoba (Argentina). Para ello se diseñó una matriz colaborativamente entre el ámbito académico y funcionarios de gobiernos locales. La hipótesis es que los gobiernos locales incorporan cambios a nivel discursivo y en componentes organizacionales más rápidamente que en la implementación de proyectos específicos. Además, se adoptan primero en procesos de toma de decisiones centralizados en los gobiernos locales, para luego incorporar procesos participativos que conduzcan a un enfoque de gobernanza.

Los medios de comunicación poseen una innegable influencia en la percepción y construcción social del riesgo de desastres. Mediante su labor pueden contribuir a la reducción de los riesgos, pero también pueden aportar al agravamiento de los mismos y a la concreción de los desastres. El artículo se adentra en la relación entre el derecho a la comunicación y la gestión del riesgo de desastres, explorando abordajes de medios gestionados por la ciudadanía, conocidos como medios comunitarios, alternativos y populares. La investigación se enmarca en la metodología cualitativa, sustentándose en dos enfoques: el interpretativo-hermenéutico y el construccionismo social. Se basa en el estudio de casos y se delimita en la localidad de Gregorio de Laferrere, partido de La Matanza, Provincia de Buenos Aires. El trabajo profundiza sobre el contexto latinoamericano en el que emergieron el enfoque de la gestión del riesgo y el derecho a la comunicación, encontrando en la década del ´80 un punto de confluencia histórica basado en la democratización político-cultural y el fortalecimiento de la ciudadanía. Los resultados han permitido caracterizar dos modelos de abordajes comunicacionales: el modelo del periodismo de desastres y el modelo del derecho a la comunicación para la gestión del riesgo.

En el complejo proceso de construcción del riesgo se entrelazan factores naturales, de diferentes características e intensidad, con factores sociales: actores sociales que inciden de diversas maneras en el escenario presente y futuro de la ciudad. Neuquén, localizada en la Patagonia norte, se caracteriza por una expansión espacialmente fragmentada, que en muchos casos no ha respetado las normas de regulación de la ocupación del suelo. De esta forma se ha avanzado sobre áreas sujetas a amenazas naturales, lo que se traduce en diversas situaciones de riesgo. El análisis y evaluación del riesgo implicó un proceso de investigación cualitativa y cuantitativa a partir de un enfoque diacrónico. La aplicación de metodologías de análisis espacial permitió identificar y evaluar las áreas en las que la población se encuentra en situaciones de riesgo. Se combinaron diferentes variables vinculadas a tipos y grados de amenazas con distintos niveles de vulnerabilidad y exposición. Los sectores más críticos se identificaron al norte del ejido. Los resultados obtenidos constituyen herramientas para apoyar la toma de decisiones y orientar políticas sociales y de ocupación del suelo por parte de los organismos de gestión, tendientes a disminuir los riesgos y minimizar los impactos en caso de desastre.

El estudio detallado de la Microcuenca Hidrográfica 24 de Junio (MCH4), México, se realiza un análisis hidrográfico en una zona urbana que ayuda a identificar de donde viene el agua que llega a tres zonas en peligro de inundación, y en donde viven 1,213 habitantes en 304 viviendas. Éstas se encuentran distribuidas en tres diferentes colonias: 24 de Junio, Grijalva Infonavit y El Bosque. Se analizan el parteaguas y la dirección que sigue el flujo de agua de escorrentía por cada una de las calles, canales, cauces y embovedados, dentro del área de la microcuenca que aporta el agua a las zonas en riesgo de inundación dentro de la MCHU 24 de Junio. La dirección que sigue el agua hasta las diferentes zonas en peligro de inundación, junto a las condiciones de la red de drenaje natural y urbana que atraviesa la zona urbana, es sin duda, una herramienta básica que podrá ser utilizada por las autoridades, para reconocer y localizar sitios estratégicos para la construcción de obras que permitan retener, desviar o provocar inundaciones para disminuir el volumen y la intensidad de agua que llega a las zonas en riesgo de inundación.

El siguiente artículo analiza las percepciones sobre el tipo de desastre y capacidad de enfrentamiento de desastres socionaturales y sociosanitarios en residentes de la comuna de Talcahuano, Chile. El estudio se realizó mediante una metodología cuantitativa, descriptiva y, transversal que incluyó apreciaciones de 253 participantes. Dentro de sus principales resultados, se observa que las personas se vieron afectadas principalmente en su salud mental y emocional en distintas catástrofes. Asimismo, se destacan pilares de resiliencia importantes como, el sentimiento de orgullo, la capacidad de adaptación y aprendizaje en estos eventos. Finalmente, se logran visualizar similitudes y diferencias en las dimensiones de resiliencia en desastres de tipo socioambiental y sociosanitario.

Como un aporte al concepto de resiliencia y su construcción en la escala local, el artículo explora las acciones desarrolladas por los municipios de la Provincia de Mendoza durante el período de Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio (ASPO) que se impuso en la República Argentina mediante el Decreto 260/2020, entre el 20 de marzo y el 17 de julio de 2020; en lo referente a preparación, organización, prevención, respuesta y recuperación ante la emergencia sanitaria por COVID-2019. Las acciones relevadas son organizadas en categorías y subcategorías que permiten analizar la toma de decisiones en diferentes escalas y meses en lo referente a la Gestión del Riesgo de Desastres, con enfoques reactivo y prospectivo. Posteriormente, dichas acciones se clasifican según su importancia, en relación al proceso de construcción de resiliencia, permitiendo extraer conclusiones y generar propuestas al respecto.

Paraná River periodically floods that affects the populations near the river. In the coastal islet of Santa Fe province there are towns that have suffered different floods; for which the territory managers implemented structural and non-structural measures in order to reduce such effects. In this work, it is proposed to analyze the territorial intervention carried out in a section of the coastal islet from the year 1900 to the present. Background information was collected from national, provincial and local institutions, which was organized according to the theme (floods, rainfall, territorial occupation, communication routes and embankments, administrative and legal actions) and at temporal level, in order to facilitate the analysis. The first structural measures were the communication routes (1888) and then the embankments (1956). The non-structural measures about risk and land use planning were implemented since 1977 and have increased in the last 20 years. As a conclusion, it can be deduced that the territory management measures were carried out after the floods produced, so it is inferred that the action falls within the corrective and reactive management.

According to the Brazilian National Policy for Civil Defense and Protection (PNPDEC), the actors involved in civil defense systems, at all spatial scales (from national to local), must adopt the necessary measures to reduce disaster risks, seeking to give priority to preventive actions related to disaster reduction. In this study we analyze the way that some civil defense agencies are communicating with their external audiences to verify whether the PNPDEC guidelines are being met in the messages produced by professionals in this area. To this end, we analyzed the contents of Facebook publications of civil defense agencies from five Brazilian states, one per region, and also those published on the Ministry of Regional Development page, in which the National Secretariat for Protection and Civil Defense is included. The results show a predominance of publications associated with the disaster response phase and, consequently, with the disclosure of actions more related to disasters than prevention.